7 megaproyectos de construcción que excedieron severamente su presupuesto
31 July 2023
Siguiendo con el artículo reciente de Construcción Latinoamericana sobre por qué los megaproyectos salen mal y los ingredientes para el éxito, esta semana examinamos algunos de los mayores sobrecostos presupuestarios en proyectos.
Hemos analizado siete proyectos importantes en las últimas décadas que no solo han experimentado retrasos sino que han superado significativamente su costo original proyectado.
En lugar de clasificarlos por costo absoluto, se clasifican por cuántas veces el costo final excedió el presupuesto original.
7) El Túnel del Canal (1.7x presupuesto)
Imagen aérea del complejo Channel Tunnel en Folkestone, Reino Unido (Imagen: Sebastian vía AdobeStock - stock.adobe.com)
Un consorcio de empresas británicas y francesas llamado Transmanche Link (TML) construyó el Túnel del Canal submarino de 50 km de largo desde Folkestone en el Reino Unido hasta Coquelles en Francia.
Involucró a empresas británicas, francesas y belgas como Sir Robert McAlpine, Bouygues y Dumez.
Las obras comenzaron en 1988 y el túnel se inauguró en 1994.
El costo total del proyecto fue de £9.500 millones (equivalente a £21.800 millones en 2021), muy por encima del presupuesto original de £5.500 millones.
Parte del motivo del sobrecosto fue el hecho de que la geología del Canal era más compleja de lo esperado. Cinco tuneladoras (TBM) excavadas en Francia, con seis tuneladoras excavadas en el Reino Unido. Las condiciones del terreno en el extremo francés del túnel eran más húmedas, lo que hizo que el avance en el lado francés fuera más lento.
El túnel tuvo que construirse a través de una variedad de formaciones geológicas diferentes, incluyendo tiza, arcilla y arena, lo que hizo que la construcción fuera más difícil y costosa.
Al igual que con otros proyectos en esta lista, el mal tiempo y los conflictos laborales jugaron un papel en la ralentización del programa de construcción.
A pesar de los sobrecostos, el Túnel del Canal finalmente resultó ser un proyecto exitoso.
La Sociedad Estadounidense de Ingenieros Civiles eligió el Túnel del Canal como una de las “siete maravillas modernas del mundo” en 1994. Es un vínculo vital entre Gran Bretaña y Francia, y ha generado una actividad económica estimada en £25.000 millones.
6) Aeropuerto Berlin Brandenburg (2.1x presupuesto)
Terminal de pasajeros en el aeropuerto de Berlín Brandeburgo (Imagen: Riko Best vía AdobeStock - stock.adobe.com)
La construcción del aeropuerto de Berlín Brandeburgo comenzó en 2006 y originalmente se suponía que estaría terminado en 2011. Pero, el aeropuerto solo entró en funcionamiento en octubre de 2020.
Eso fue después de una serie de retrasos que hicieron que el presupuesto se disparase de 2.830 millones de euros a alrededor de 6.000 millones de euros, más del doble de la estimación original.
El aeropuerto enfrentó una serie de desafíos técnicos y de construcción, incluidos problemas con los sistemas de seguridad contra incendios, el manejo de equipaje y la ventilación. El costo de la insonorización de las casas cercanas también se disparó.
Rectificar estos problemas y llevar el aeropuerto a los estándares operativos y de seguridad requirió importantes inversiones adicionales.
Y el diseño del aeropuerto y el alcance del proyecto también cambiaron, elevando los costos. Estos cambios incluyeron modificaciones en los diseños de las terminales, la infraestructura de seguridad y los planes de expansión para acomodar los volúmenes de pasajeros proyectados.
No obstante, el aeropuerto consolidado ha reemplazado a los viejos aeropuertos de Tegel y Schönefeld. Ahora se están realizando esfuerzos para aprender de los desafíos del proyecto para mejorar la gestión y supervisión del proyecto en futuros desarrollos aeroportuarios.
5) Acceso del Lado Este del New York MTA (2.7x presupuesto)
Un trabajador en un túnel durante la construcción del proyecto de acceso del lado este de la MTA (Autoridad Metropolitana de Transporte del Estado de Nueva York, CC BY 2.0, vía Wikimedia Commons)
The New York Times ha descrito el proyecto del Acceso Lado Este de la Autoridad de Transporte Metropolitano de Nueva York (MTA) como “la milla de vía de metro más cara del mundo”.
El proyecto extiende el Long Island Rail Road (LIRR) dos millas desde Queens hasta la nueva estación Grand Central Madison debajo de Grand Central Terminal en el East Side de Manhattan.
La construcción comenzó en 2007 y el servicio completo finalmente comenzó en febrero de este año. El costo del proyecto pasó de los US$4.300 millones estimados originalmente en 2001 a US$11.600 millones. El costo de casi resultó en US$3.500 millones por milla de túnel nuevo, informó el New York Times.
El trabajo involucró extensos trabajos de construcción, excavación y excavación de túneles en un entorno urbano densamente poblado, aumentando su complejidad y aumentando los costos.
La construcción de una nueva infraestructura subterránea debajo de una red de transporte establecida también requirió una cuidadosa ingeniería y coordinación.
En 2012, el Inspector General del Departamento de Transporte de EE. UU. exigió una auditoría del proyecto, luego de enterarse de un retraso de 14 años y un aumento del costo del 100%.
Se culpó a la mala gestión y la falta de supervisión de los proyectos de transporte de Nueva York, así como a las afirmaciones de que a los contratistas de la ciudad se les pagaba más que en otras ciudades de EE. UU. y que los políticos y los sindicatos habían obligado a la MTA a contratar más trabajadores de los necesarios.
El trabajo para agregar dos túneles de derivación dentro del cruce ferroviario interconectado de Harold, el cruce ferroviario más transitado de los Estados Unidos, también resultó costoso.
Se asignaron alrededor de US$295 millones para el desvío en 2011, pero en 2015 los túneles se retrasaron porque Amtrak y la MTA no pudieron ponerse de acuerdo sobre los horarios de acceso a las vías. Los retrasos aumentaron los costos de construcción en casi mil millones de dólares.
4) Montreal Olympics (5x presupuesto)
Estadio olímpico de Montreal (Imagen: Delphotostock vía Adobe PhotoStock - stock.adobe.com)
La inflación y un estadio complejo se conjugaron durante los preparativos para los Juegos Olímpicos de Montreal de 1976, en Canadá.
El costo del trabajo de construcción, incluidos los materiales y la mano de obra, se disparó durante la construcción de varias instalaciones nuevas para los juegos, incluido un velódromo, una piscina y un estadio, ya que los precios aumentaron rápidamente en la década de 1970.
Si bien el presupuesto para los juegos se fijó originalmente en 300 millones de dólares canadienses, se disparó a 1.500 millones de dólares.
Una proporción significativa del costo final fue absorbida por el estadio, cuya construcción terminó costando alrededor de 770 millones de dólares canadienses. El estadio debía estar terminado en 1972, pero se vio obstaculizado por las huelgas de trabajadores, el aumento de los costos de las materias primas y el mal tiempo.
El complejo diseño del arquitecto francés Roger Taillibert implicaba un techo retráctil que debía abrirse y cerrarse mediante cables suspendidos de una torre de 165 m. Pero el gobierno de Quebec eliminó a Taillibert del proyecto en 1974 y el estadio y la torre no se completaron por completo hasta 1987. El techo solo se volvió retráctil en 1988.
Los juegos fueron un éxito, pero dejaron a la ciudad de Montreal con una deuda de 1.500 millones de dólares canadienses, que tardó décadas en pagarse.
3) Planta nuclear Flamanville (5.8x presupuesto)
Construcción de la planta de energía nuclear EPR en Flamanville, Francia (Wikipédia, CC BY 3.0, vía Wikimedia Commons)
La central nuclear de reactor presurizado europeo (EPR) Flamanville de Francia en Normandía finalmente parece lista para ser puesta en servicio este año.
Un consorcio entre Bouygues Travaux Publics, Quille Construction y DTP comenzó el trabajo de ingeniería civil para el cliente EDF en 2007.
Pero la complejidad de la tecnología involucrada en el reactor avanzado, que cuenta con características de seguridad mejoradas, ha presentado desafíos.
Los problemas técnicos, los obstáculos normativos, los conflictos laborales y la necesidad de abordar los problemas de control de calidad también han retrasado el trabajo de construcción.
La Autoridad de Seguridad Nuclear de Francia (ASN) expresó su preocupación por los defectos en el acero utilizado para fabricar partes de la vasija de presión del reactor, incluida la tapa. Después de realizar varias pruebas, ASN finalmente dio el visto bueno para que EDF pusiera en marcha la vasija de presión del reactor en 2018, lo que se sumó a los retrasos.
El coste del proyecto se estima ahora en €19.100 millones, frente a la estimación original de €3.300 millones.
2) Edificio del parlamento escocés (10x presupuesto)
Exterior del edificio del Parlamento de Escocia en Edimburgo (Imagen: Fotokon vía AdobeStock - stock.adobe.com)
Antes de un referéndum en 1997 sobre si había apoyo para la creación de un parlamento escocés independiente, el costo estimado de construir un nuevo edificio para albergarlo era de £10-40 millones.
Pero cuando se inauguró oficialmente el Parlamento escocés en Holyrood en Edimburgo en 2004, esa cifra se había disparado a £414 millones.
El edificio, diseñado por el arquitecto catalán Enric Miralles y construido por el contratista principal Bovis Lend Lease, era mucho más complejo de lo que se pensaba originalmente.
El proyecto avanzó sobre la base del método de gestión de la construcción, según el cual el cliente retuvo el control total pero también asumió todo el riesgo.
Mientras tanto, las características arquitectónicas desafiantes, incluido un diseño asimétrico, el requisito de usar materiales escoceses, los cambios de diseño solicitados por los miembros del parlamento escocés, el mal tiempo y las disputas laborales conspiraron para retrasar el proyecto. Miralles también murió cuatro años antes de que se completara el proyecto.
No obstante, el edificio finalmente ganó el codiciado “Premio Stirling” de arquitectura en 2005 y, a pesar de su notoriedad por los sobrecostos en ese momento, ha demostrado ser una atracción turística popular en Escocia.
1) La Ópera de Sydney (14.6x presupuesto)
La Ópera de Sídney en construcción en 1965 (Imagen: colección de fotografías de Len Stone, CC BY 4.0 vía Wikimedia Commons)
Dado su estatus icónico como uno de los hitos más reconocibles de Australia, es fácil pasar por alto el hecho de que su larga y complicada construcción excedió enormemente el presupuesto.
El trabajo de construcción comenzó en 1959 y no terminó hasta 1973. El costo total del edificio, de 102 millones de dólares australianos, superó con creces el presupuesto original de 7 millones de dólares australianos.
El edificio inusual presenta “velas” hechas de 2.194 paneles de hormigón prefabricado, junto con una sala de conciertos con propiedades acústicas únicas.
Esas desafiantes características arquitectónicas retrasaron la construcción del edificio, al igual que el mal tiempo y la modificación de los diseños.
El arquitecto original, Jørn Utzon, renunció al proyecto en 1966 en medio de la presión política en torno a las preocupaciones sobre los crecientes costos.
Posteriormente en la construcción, también hubo conflictos laborales. En un momento, en 1972, los trabajadores que protestaban por el despido de un colega y exigían un aumento salarial expulsaron a la gerencia del sitio y continuaron trabajando bajo el control de los trabajadores durante más de un mes entre abril y mayo.
A pesar de los sobrecostos, la Ópera de Sydney llegó a ser considerada como un proyecto exitoso. Es un popular destino turístico y Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO.
El edificio también ha sido elogiado por su diseño arquitectónico y sus cualidades acústicas y en 2022 fue reconocido como Monumento Histórico Internacional de Ingeniería Civil por la Sociedad Estadounidense de Ingenieros Civiles (ASCE).
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